宝鸡市财政局
宝鸡市财政局2017年工作要点
发布时间: 2017-12-28 14:26:56
浏览次数：次
2017年是供给侧结构性改革的深化之年，也是我市矢志追赶超越、决胜全面小康的重要一年。全市财政部门要认真落实积极财政政策，坚持问题导向补短板，坚持深化改革激活力，坚持创新创优争先进，扎 扎实实完成好年度各项目标任务，为财政追赶超越远期目标打好坚实基础，为全市建设最具幸福感城市提供坚强财政保障。
全市财政工作的总体要求是：认真贯彻中央和省市各项决策部署，聚力追赶超越总目标，坚持稳中求进主基调，实施积极财政政策，深化财税体制改革，坚持减税降费与增加投入并举、盘活存量与用好增量并举、保重点与压一般并举，兜牢保工资、保运转、保基本民生底线，聚力投资增效、工业强基、旅游带动、县域突破、精准脱贫五大重点，为我市建设最具幸福感城市提供坚强的财政保障。
2017年，全市财政部门要重点抓好五个方面工作：
一、加压奋进，聚力推动财政追赶超越
追赶超越是全市各项工作的主旋律。全市财政收入预期目标为增长8%，这一目标是推动财政追赶超越的底线，必须确保完成。
1.夯实基础强管理。要夯实责任抓收入，财税系统要层层分解目标，压实收入任务；要依法征管抓收入，挖掘税收潜力，规范非税征缴，确保应收尽收；要聚焦重点抓收入，有针对性地加强重点行业、重点税种、重点区域税收征管，带动财政增收；要依托数据管税抓收入，加快财税库银联网、金财金税等大数据手段的应用，为强化征管、聚集财力提供信息化支撑；要消除盲点、堵塞漏洞抓收入，针对营改增后税收征管方式、征管部门的新变化，及时分析研究出现的新问题，有针对性地采取新的征管措施，坚决防止收入流失。
2.优化结构提质量。要继续提高税收占比，降低非税收入占比。非税收入必须是实实在在的、符合政策规定的、财政可以安排的收入，严禁以任何形式搞“虚收空转”。
3.培植财源增后劲。出台加强财源建设指导性意见，明确我市财源建设的路线图和施工图，夯实财政收入中长期增长的基础，增强财政追赶超越的后劲。
4.加力增效争资金。抢抓今年中省增加基础设施、创新能力建设、脱贫攻坚、农业等补短板重点领域投资的机遇，围绕市委、市政府确定的中心工作、重点任务和重点项目，有的放矢发力，精心策划项目，确保今年争取中省资金不少于180亿元。
二、多点发力，加速经济发展动能转换
要聚焦全市追赶超越大局，以实施更加积极有效的财政政策为主线，推动产业发展转型升级、新旧动能接续转换。
5.聚焦重点项目建设，拓宽融资渠道。突出抓好政府投资引导基金运营管理，市级再注资5亿元，同时积极争取中省投向相近的政府投资基金参股或投资，扩大母基金规模；在抓好基础设施类子基金运营的同时，今年要增设工业强基、科技创投、文化旅游等产业发展类子基金，初步形成与全市区域经济发展格局相适应的基金体系；紧扣国家和省上政府投资基金的重点支持方向和领域，会同有关部门做实做细项目谋划、申报对接等工作，争取我市更多项目得到上级各类基金支持。大力推广PPP模式，推进存量政府债务项目向PPP模式转型，规范新建项目PPP模式运用，促进更多PPP项目落地。
6.聚焦供给侧结构性改革，增强市场活力。在降税、减费、降低要素成本上加大工作力度，简化增值税税率结构，进一步扩大营改增减税效应；扩大小微企业享受减半征收所得税优惠的范围，提高科技型中小企业研发费用加计扣除比例；再取消、调整一批行政事业性收费，进一步清理规范经营服务性收费，组织开展涉企收费专项检查，千方百计为实体经济发展减负加力。积极配合做好国有企业“三供一业”分离工作，让国有企业“轻装上阵”。将保障性住房建设与消化商品房库存结合起来，继续重点推进货币化安置。支持推进农业供给侧结构性改革，在保持财政支农投入力度不减的同时，着力探索构建财政金融协同支农新格局，重点建立健全涉农贷款风险补偿、信贷担保机制，加强与省级涉农投融资平台的项目对接，更好地撬动金融资源“下沉”农业、反哺“三农”。
7.聚焦产业转型升级，加大精准投入。加大整合市县财政项目资金力度，统筹资金，精准投入，通过产业基金引导、财政贴息、资本金注入等多种方式，集中支持推进工业强市“1553”行动计划、全域旅游发展和一二三产业融合发展。对于产业化项目，实施财政股权投资改革试点，推行“由补变投”；对于PPP项目，财政资金探索由“补建设”转向“补运营”；对于专业大户、家庭农场、农民合作组织、涉农企业实施的农业综合开发项目，实行“先建后补”，优化资金和项目管理程序，提高项目建设质量和成效。
三、统筹财力，优先保障改善基本民生
8.深入推进脱贫攻坚。大幅度增加财政扶贫资金，将5个贫困县全部纳入涉农资金整合试点，着力支持易地扶贫搬迁、产业扶贫等重点任务，推动实施一批效果突出的减贫项目，提高贫困地区自我发展能力。把促进规模经营与脱贫攻坚和带动一般农户增收结合起来，切实增加贫困人口收入。
9.优化基本公共服务供给。社会保障方面，继续提高城乡居民基本医疗保险财政补助标准和个人缴费标准、基本公共卫生服务项目财政补助标准和退休人员基本养老金。教育方面，完善生均经费补助、贫困生资助以及营养改善计划“三个全覆盖”政策，从春季学期开始统一城乡义务教育学生“两免一补”政策，同时重点支持实施县城以上中小学建设、农村薄弱学校改造、市公共实训中心建设等项目。文化方面，按照文教、教体、宣教“三结合”方式，加速推进公共文化设施资源共享。生态环保方面，重点加大“铁腕降霾”、水和土壤污染防治投入，同时积极探索建立环境成本合理负担机制和污染减排激励约束机制。基本住房保障方面，优先保障建档立卡农村贫困户危房改造工作，加大廉租房和公租房配套设施建设。建立市级彩票公益金项目库，优先保障社会福利、体育和其他专项公益事业重点项目建设。
10.推进社会领域重点改革。加快机关事业单位养老保险制度改革，推进城乡居民医疗保险制度整合。支持教育、医疗、文化、体育等体制改革，建立健全支持农业转移人口市民化的财政政策体系，加快实现基本公共服务常住人口全覆盖。
11.加强民生政策配套衔接。按照中省统一部署，对已出台的各项民生政策进行系统梳理和全面评估，及时调整完善，重点解决“碎片化”现象和“按下葫芦浮起瓢”的问题，推动形成政策衔接、标准统一的民生保障政策体系。要按照中省要求审慎出台新的民生政策，避免超出财力可能的支出，确保民生政策的可持续性。
四、深化改革，完善财政管理体制机制
12.完善预算管理制度。坚定不移抓好零基预算改革，严格实行专项资金目录清单管理和绩效目标管理，加强项目库特别是储备项目库建设；强化部门的预算执行主体责任，督促抓好项目储备和预算执行，加大对县区、部门的预算执行考核通报力度，形成加快财政支出进度的长效机制；在去年大幅度调整政府采购目录、提高限额标准的基础上，按照中省要求，今年要进一步简化程序、提高效率，把该放的放到位，推动政府采购监管从事前审核转向事中事后监督，强化采购单位的主体责任和依法采购意识；按照属地管理原则，将会计代理记账机构执业资格行政审批权限下放至县区，促进代理记账行业健康发展，方便县区财政部门就近监管；今年市县两级一般性支出要在去年的基础上再压缩5%以上，继续削减“三公”经费，挤出更多资金用于保障民生。
13.加大预算公开力度。预算公开是《预算法》的要求，也是中省主抓的一项重点改革。市县财政部门、各部门各单位要高度，依法及时、完整、真实地公开预决算、地方政府债务、转移支付、国有资产、政府采购、预算绩效等信息，切实做到“公开是常态、不公开是例外”，自觉接受社会各界监督，倒逼财政财务管理水平的提高。
14.推进财政事权和支出责任划分改革。按照中省总体部署，今明两年要力争在基本公共服务领域取得突破性进展。市县财政部门要超前研究，积极跟进，按照中省确定的总体要求、改革原则和时间节点，积极稳妥推进这项改革在市以下顺利实施。
15.推进税制改革。针对营改增后地方缺乏主体税种的突出矛盾，积极调研，主动作为，配合上级推进消费税、个人所得税、资源税、环保税等税制改革，逐步健全地方税体系，确保我市既得利益最大化。
16.提升依法理财水平。法治是财税改革和财政财务管理的基石。今年，财政部还将对财政收入质量开展专项检查，重点查处“虚收空转”等行为，并将于每季度至少开展一次地方政府债务专项核查。市县两级各部门要积极探索实践融资的思路方法，又要增强风险意识，依法依规办事，查找举债融资、收入征管、资金使用、信息公开、政府采购等方面可能存在的薄弱环节和问题，规范财政财务管理，筑牢法纪的“防火墙”。各级财政部门要在支持财政专职监督检查机构依法开展外部监督的同时，着力强化其在内控内审、监督检查、资金分配等方面的内部监督职能，眼睛向内强化内部监督。要适应依法理财工作新需要，创新方式开展“订单式”培训、“互联网+”培训等，提高财政干部法律素养。要制定具体工作方案，全面抓好各项内控制度落实，保障财政资金安全、规范、高效使用。
五、严字当头，切实加强财政自身建设
17.全面加强党建工作。全市财政部门必须担当起管党治党责任，把抓好党建作为最大的政绩，把加强党的领导体现在财政工作的各个领域、各个环节、各个层级，全面加强局系统党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，确保党的路线方针政策和中央、省市各项决策部署在局系统坚决贯彻落实到位。聚焦履行“两个责任”不力的问题，紧盯“关键少数”，强化有权必有责、用权受监督的观念，让干部学会在聚光灯下干事、在紧约束下工作。加强基层党建，成立机关党委，研究调整完善机关支部设置方式，充实加强党务干部力量，在推动基层党建工作与财政业务工作深度融合上找准切入点、突破口，把基层党建工作抓出特色、抓出亮点。
18.深入推进反腐倡廉建设。要切实增强反腐倡廉的思想自觉和行动自觉，从严落实主体责任和监督责任。按照“谁主管、谁负责”的原则，从具体问题管起，从具体人抓起，既要抓好分管的业务工作，更要抓好分管科处室、单位的党风廉政建设工作。坚持抓好革命传统教育和警示教育，充分运用正反两方面的典型，教育党员干部引以为戒、警钟常敲。要强化依法理财意识，一方面要绷紧财经法纪这根弦，依法依规办事，管好自己；另一方面要围绕举债融资、资金分配、预算执行、政府采购、行政审批等方面，不断完善制度，加强监督管理，筑牢法纪的“防火墙”，履行好源头治腐职责。
19.注重财政干部队伍建设。要充分发挥“三项机制”的引领作用，研究制定具体落实办法，既保证干部严格按照纪律规矩办事，又鼓励激励干部担当作为、干事创业。坚持正确的用人导向，通过基层挂职锻炼、干部轮岗交流、会计领军人才培养、年轻干部遴选等多种形式，加强财政人才建设，激发干部队伍活力。要广泛开展财政文化建设活动，提升干部人文素养和精神境界。
全市财政工作的总体要求是：认真贯彻中央和省市各项决策部署，聚力追赶超越总目标，坚持稳中求进主基调，实施积极财政政策，深化财税体制改革，坚持减税降费与增加投入并举、盘活存量与用好增量并举、保重点与压一般并举，兜牢保工资、保运转、保基本民生底线，聚力投资增效、工业强基、旅游带动、县域突破、精准脱贫五大重点，为我市建设最具幸福感城市提供坚强的财政保障。
2017年，全市财政部门要重点抓好五个方面工作：
一、加压奋进，聚力推动财政追赶超越
追赶超越是全市各项工作的主旋律。全市财政收入预期目标为增长8%，这一目标是推动财政追赶超越的底线，必须确保完成。
1.夯实基础强管理。要夯实责任抓收入，财税系统要层层分解目标，压实收入任务；要依法征管抓收入，挖掘税收潜力，规范非税征缴，确保应收尽收；要聚焦重点抓收入，有针对性地加强重点行业、重点税种、重点区域税收征管，带动财政增收；要依托数据管税抓收入，加快财税库银联网、金财金税等大数据手段的应用，为强化征管、聚集财力提供信息化支撑；要消除盲点、堵塞漏洞抓收入，针对营改增后税收征管方式、征管部门的新变化，及时分析研究出现的新问题，有针对性地采取新的征管措施，坚决防止收入流失。
2.优化结构提质量。要继续提高税收占比，降低非税收入占比。非税收入必须是实实在在的、符合政策规定的、财政可以安排的收入，严禁以任何形式搞“虚收空转”。
3.培植财源增后劲。出台加强财源建设指导性意见，明确我市财源建设的路线图和施工图，夯实财政收入中长期增长的基础，增强财政追赶超越的后劲。
4.加力增效争资金。抢抓今年中省增加基础设施、创新能力建设、脱贫攻坚、农业等补短板重点领域投资的机遇，围绕市委、市政府确定的中心工作、重点任务和重点项目，有的放矢发力，精心策划项目，确保今年争取中省资金不少于180亿元。
二、多点发力，加速经济发展动能转换
要聚焦全市追赶超越大局，以实施更加积极有效的财政政策为主线，推动产业发展转型升级、新旧动能接续转换。
5.聚焦重点项目建设，拓宽融资渠道。突出抓好政府投资引导基金运营管理，市级再注资5亿元，同时积极争取中省投向相近的政府投资基金参股或投资，扩大母基金规模；在抓好基础设施类子基金运营的同时，今年要增设工业强基、科技创投、文化旅游等产业发展类子基金，初步形成与全市区域经济发展格局相适应的基金体系；紧扣国家和省上政府投资基金的重点支持方向和领域，会同有关部门做实做细项目谋划、申报对接等工作，争取我市更多项目得到上级各类基金支持。大力推广PPP模式，推进存量政府债务项目向PPP模式转型，规范新建项目PPP模式运用，促进更多PPP项目落地。
6.聚焦供给侧结构性改革，增强市场活力。在降税、减费、降低要素成本上加大工作力度，简化增值税税率结构，进一步扩大营改增减税效应；扩大小微企业享受减半征收所得税优惠的范围，提高科技型中小企业研发费用加计扣除比例；再取消、调整一批行政事业性收费，进一步清理规范经营服务性收费，组织开展涉企收费专项检查，千方百计为实体经济发展减负加力。积极配合做好国有企业“三供一业”分离工作，让国有企业“轻装上阵”。将保障性住房建设与消化商品房库存结合起来，继续重点推进货币化安置。支持推进农业供给侧结构性改革，在保持财政支农投入力度不减的同时，着力探索构建财政金融协同支农新格局，重点建立健全涉农贷款风险补偿、信贷担保机制，加强与省级涉农投融资平台的项目对接，更好地撬动金融资源“下沉”农业、反哺“三农”。
7.聚焦产业转型升级，加大精准投入。加大整合市县财政项目资金力度，统筹资金，精准投入，通过产业基金引导、财政贴息、资本金注入等多种方式，集中支持推进工业强市“1553”行动计划、全域旅游发展和一二三产业融合发展。对于产业化项目，实施财政股权投资改革试点，推行“由补变投”；对于PPP项目，财政资金探索由“补建设”转向“补运营”；对于专业大户、家庭农场、农民合作组织、涉农企业实施的农业综合开发项目，实行“先建后补”，优化资金和项目管理程序，提高项目建设质量和成效。
三、统筹财力，优先保障改善基本民生
8.深入推进脱贫攻坚。大幅度增加财政扶贫资金，将5个贫困县全部纳入涉农资金整合试点，着力支持易地扶贫搬迁、产业扶贫等重点任务，推动实施一批效果突出的减贫项目，提高贫困地区自我发展能力。把促进规模经营与脱贫攻坚和带动一般农户增收结合起来，切实增加贫困人口收入。
9.优化基本公共服务供给。社会保障方面，继续提高城乡居民基本医疗保险财政补助标准和个人缴费标准、基本公共卫生服务项目财政补助标准和退休人员基本养老金。教育方面，完善生均经费补助、贫困生资助以及营养改善计划“三个全覆盖”政策，从春季学期开始统一城乡义务教育学生“两免一补”政策，同时重点支持实施县城以上中小学建设、农村薄弱学校改造、市公共实训中心建设等项目。文化方面，按照文教、教体、宣教“三结合”方式，加速推进公共文化设施资源共享。生态环保方面，重点加大“铁腕降霾”、水和土壤污染防治投入，同时积极探索建立环境成本合理负担机制和污染减排激励约束机制。基本住房保障方面，优先保障建档立卡农村贫困户危房改造工作，加大廉租房和公租房配套设施建设。建立市级彩票公益金项目库，优先保障社会福利、体育和其他专项公益事业重点项目建设。
10.推进社会领域重点改革。加快机关事业单位养老保险制度改革，推进城乡居民医疗保险制度整合。支持教育、医疗、文化、体育等体制改革，建立健全支持农业转移人口市民化的财政政策体系，加快实现基本公共服务常住人口全覆盖。
11.加强民生政策配套衔接。按照中省统一部署，对已出台的各项民生政策进行系统梳理和全面评估，及时调整完善，重点解决“碎片化”现象和“按下葫芦浮起瓢”的问题，推动形成政策衔接、标准统一的民生保障政策体系。要按照中省要求审慎出台新的民生政策，避免超出财力可能的支出，确保民生政策的可持续性。
四、深化改革，完善财政管理体制机制
12.完善预算管理制度。坚定不移抓好零基预算改革，严格实行专项资金目录清单管理和绩效目标管理，加强项目库特别是储备项目库建设；强化部门的预算执行主体责任，督促抓好项目储备和预算执行，加大对县区、部门的预算执行考核通报力度，形成加快财政支出进度的长效机制；在去年大幅度调整政府采购目录、提高限额标准的基础上，按照中省要求，今年要进一步简化程序、提高效率，把该放的放到位，推动政府采购监管从事前审核转向事中事后监督，强化采购单位的主体责任和依法采购意识；按照属地管理原则，将会计代理记账机构执业资格行政审批权限下放至县区，促进代理记账行业健康发展，方便县区财政部门就近监管；今年市县两级一般性支出要在去年的基础上再压缩5%以上，继续削减“三公”经费，挤出更多资金用于保障民生。
13.加大预算公开力度。预算公开是《预算法》的要求，也是中省主抓的一项重点改革。市县财政部门、各部门各单位要高度，依法及时、完整、真实地公开预决算、地方政府债务、转移支付、国有资产、政府采购、预算绩效等信息，切实做到“公开是常态、不公开是例外”，自觉接受社会各界监督，倒逼财政财务管理水平的提高。
14.推进财政事权和支出责任划分改革。按照中省总体部署，今明两年要力争在基本公共服务领域取得突破性进展。市县财政部门要超前研究，积极跟进，按照中省确定的总体要求、改革原则和时间节点，积极稳妥推进这项改革在市以下顺利实施。
15.推进税制改革。针对营改增后地方缺乏主体税种的突出矛盾，积极调研，主动作为，配合上级推进消费税、个人所得税、资源税、环保税等税制改革，逐步健全地方税体系，确保我市既得利益最大化。
16.提升依法理财水平。法治是财税改革和财政财务管理的基石。今年，财政部还将对财政收入质量开展专项检查，重点查处“虚收空转”等行为，并将于每季度至少开展一次地方政府债务专项核查。市县两级各部门要积极探索实践融资的思路方法，又要增强风险意识，依法依规办事，查找举债融资、收入征管、资金使用、信息公开、政府采购等方面可能存在的薄弱环节和问题，规范财政财务管理，筑牢法纪的“防火墙”。各级财政部门要在支持财政专职监督检查机构依法开展外部监督的同时，着力强化其在内控内审、监督检查、资金分配等方面的内部监督职能，眼睛向内强化内部监督。要适应依法理财工作新需要，创新方式开展“订单式”培训、“互联网+”培训等，提高财政干部法律素养。要制定具体工作方案，全面抓好各项内控制度落实，保障财政资金安全、规范、高效使用。
五、严字当头，切实加强财政自身建设
17.全面加强党建工作。全市财政部门必须担当起管党治党责任，把抓好党建作为最大的政绩，把加强党的领导体现在财政工作的各个领域、各个环节、各个层级，全面加强局系统党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，确保党的路线方针政策和中央、省市各项决策部署在局系统坚决贯彻落实到位。聚焦履行“两个责任”不力的问题，紧盯“关键少数”，强化有权必有责、用权受监督的观念，让干部学会在聚光灯下干事、在紧约束下工作。加强基层党建，成立机关党委，研究调整完善机关支部设置方式，充实加强党务干部力量，在推动基层党建工作与财政业务工作深度融合上找准切入点、突破口，把基层党建工作抓出特色、抓出亮点。
18.深入推进反腐倡廉建设。要切实增强反腐倡廉的思想自觉和行动自觉，从严落实主体责任和监督责任。按照“谁主管、谁负责”的原则，从具体问题管起，从具体人抓起，既要抓好分管的业务工作，更要抓好分管科处室、单位的党风廉政建设工作。坚持抓好革命传统教育和警示教育，充分运用正反两方面的典型，教育党员干部引以为戒、警钟常敲。要强化依法理财意识，一方面要绷紧财经法纪这根弦，依法依规办事，管好自己；另一方面要围绕举债融资、资金分配、预算执行、政府采购、行政审批等方面，不断完善制度，加强监督管理，筑牢法纪的“防火墙”，履行好源头治腐职责。
19.注重财政干部队伍建设。要充分发挥“三项机制”的引领作用，研究制定具体落实办法，既保证干部严格按照纪律规矩办事，又鼓励激励干部担当作为、干事创业。坚持正确的用人导向，通过基层挂职锻炼、干部轮岗交流、会计领军人才培养、年轻干部遴选等多种形式，加强财政人才建设，激发干部队伍活力。要广泛开展财政文化建设活动，提升干部人文素养和精神境界。