宝鸡市财政局关于宝鸡市2019年地方政府债券资金管理使用情况的汇报

发布时间: 2020-11-02 11:44:28

现将我市政府债务管理情况及市级2019年新增政府债券资金管理使用情况汇报如下：

一、我市政府债务管理情况

近年来，在市人大的监督和指导下，我市的政府债务管理工作按照《预算法》、国务院《关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发[2014]43号）、党中央国务院《关于防范化解地方政府隐性债务风险的意见》（中发[2018]27号）以及省政府印发的《陕西省政府性债务管理办法》（陕政发[2015]18号）等文件规定，遵循“分级管理、规范举债、自担风险、预算管理、分类处置、风险预警”等原则，从制度建设和机制保障等方面加强和改进工作，落实属地责任，堵住“后门”，纠正政府和社会资本合作、政府投资基金、政府购买服务中的不规范行为，坚决遏制违法违规举债，切实防范和化解债务风险：

（一）自2015年起，每年提请市人大常委会审议批准我市地方政府债务限额及新增债券额度，并经市政府同意后下达，依法控制市县债务规模扩张，加设举债规模“天花板”。

（二）将地方政府债务全部纳入预算管理。将政府债务分类纳入一般公共预算和政府性基金预算管理，改变以往地方政府债务游离于预算之外的局面。完善地方政府债务信息公开制度，落实中省全面推进政务公开规定和要求，回应社会关切，主动接受社会各界监督。

（三）制定了隐性债务化解方案。我市严格落实中省政策精神，认真开展政府隐性债务清理整改工作，并按照财政部要求，对法定政府债务限额之外，市县政府部门、企事业单位和融资平台公司直接举借、承诺以财政资金偿还以及违法违规提供担保等方式举借的隐性债务进行了全面清理摸底，并要求各债务单位制定了隐性债务化解方案。

（四）建立地方政府债务应急处置机制。提请市政府同意，印发《宝鸡市市级政府性债务风险应急处置预案》（宝政办发[2017]57号），对地方政府性债务风险应急处置作出系统安排，妥善做好风险事件应急政策储备。强化监督审计机制，会同发改、人行、银监、审计等部门共同加强政府债务管理，规范金融机构、融资平台和部门的融资行为；加大对债券资金使用情况的投资审计，主动接受人大监督，确保债券资金的安全和效益。

（五）加快地方政府专项债券改革。在严格执行法定限额管理的基础上，不断扩大试点发行专项债券领域范围，由2018年以前仅为土地储备领域，进一步扩大了棚户区改造、公立医院、水利建设三个领域，发行融资与项目收益自求平衡专项债券21.14亿元，合法合规开大了“前门”，既缓解了市县政府在公益性领域的融资困难，又保障了民生项目和重点项目建设的资金需求，节约了融资成本。

2019年，省财政厅下达我市政府债务限额263.62亿元，其中一般债务限额190.57亿元，专项债限额73.05亿元。截至2019年底，全市政府债务余额218.38亿元，其中一般债务余额158.24亿元，专项债务余额60.14亿元。根据财政部通报，2019年我市一般债务率为47.3%，专项债务率为31.4%，综合债务率为28.5%,限额内政府债务状况总体上安全、可控。

二、2019年新增政府债券管理使用情况

2019年，省财政厅确定我市的2019年新增政府债券额度为30.87亿元，经市第十五届人大常委会第二十二次会议批准，分配市级17.35亿元，分配县区13.52亿元。会后，我们认真贯彻落实常委会审议意见，在资金的分配使用过程中，严格按照中省规定并结合我市实际，将新增政府债券主要用于精准脱贫、交通运输发展、城市基础设施建设等领域重点项目以及棚户区改造、公立医院和水利建设、土地储备支出，市级新增政府债券具体使用情况如下：

（一）新增一般债券6.018亿元使用情况：

1、八座大桥建设前期费用2.8亿元。主要用于植物园、联盟、阳平三座渭河大桥续建和团结、钛谷、清溪、陈仓、虢镇五座新建渭河大桥建设。植物园、联盟、阳平三座渭河大桥已于2019年底建成通车。团结、钛谷、清溪、陈仓、虢磻五座渭河大桥正在建设之中，现已完成总进度的75%。渭河大桥的建设完善了市区交通路网，增添了渭河南北两岸的交通便利，为市民方便出行和我市经济社会发展提供基础设施保障。

2、宝鸡大剧院建设专项1.218亿元。主要用于“九艺节”主会场场馆征地补偿、拆迁安置成本。截至目前，大剧院已建成并投资使用，确保了陕西省第九届艺术节顺利举办，宝鸡大剧院不仅填补了我市市区缺少高规格演出场馆的空白，对我市促进文化繁荣、丰富市民生活和提升城市形象品位、建设彰显华夏文明的历史文化名城更具有重要意义。同时，项目建成之后还将成为市民自发的公共文化场地，是一个集文创、休闲、商业、观演于一体的城市文化综合体。

3、交通发展专项1亿元。主要用于农村公路进村“最后一公里”、扶贫公路项目的建设，其中：新改建通村通组公路约300公里，新改建潘太公路、千凤公路等国省干线路网项目100多公里，这些项目的建成通车，有力地推动了我市交通脱贫攻坚工作，提升了公路对经济社会发展的保障能力。

4、宝鸡机场和港务区建设专项1亿元。主要用于宝鸡机场、港务区和综合保税区建设。截至目前，宝鸡机场已完成机场电磁环境检测、飞机性能分析及一发失效应急程序设计和飞行程序设计等工作，可行性研究报告正在国家发改委等部委接受审批，项目预计2022年正式开工。宝鸡机场的建成将极大地方便客流出入，加快货邮周转，跻身国内交通发达地区行列，向更加开放更高质量发展目标迈进。宝鸡港务区完成概念规划和会展中心提升改造，完成了陆港新城内路网规划及新城范围内南北六条道路的前期征地拆迁、电缆改造、陆港大桥北端绿化景观；宝鸡综合保税区目前已建成全长6.7公里的不间断、全封闭式隔离式永久性围墙、主卡口5条通道、海关查验场地基础设施等建设。宝鸡综合保税区的建成将宝鸡打造成为西北重要的交通枢纽和商贸物流中心，能够为宝鸡成为副中心城市增强辐射力、积聚力和竞争力。

（二）新增专项债券11.33亿元使用情况：

1、棚户区改造项目3.2亿元，包括敦仁堡棚户区改造二期项目2亿元和高新区八鱼镇范家崖村棚户区改造项目1.2亿元。敦仁堡棚户区改造二期项目拟拆迁2370户，建设安置楼21栋，目前已完工85%。高新区八鱼镇范家崖村棚户区改造项目拟拆迁639户，建设安置住房6栋，同时配套建设供电、给排水、绿化、道路及场地硬化等配套基础设施。目前正在进行拆迁，完成拆迁约29户。棚户区改造的实施有效改善了当地居民生活环境，进一步推进了我市老城区改造建设进程，大幅提升了城市建设管理水平。

2、土地储备项目4亿元，包括陈仓物流园区土地储备项目3亿元和蟠龙新区土地储备项目1亿元。陈仓物流园区土地储备项目拟收储土地面积为1290.219亩，目前正在收储。蟠龙新区土地储备项目拟收储三宗土地619.377亩。截止目前已收储土地330亩，使用债券资金5981.93万元。

3、公立医院项目0.83亿元，为市精神卫生中心（康复医院）整体搬迁建设项目。主要用于医院综合楼提升改造及院区配套设施的建设。目前院区道路硬化、绿化景观工程、特殊病人室外活动场地等均已完工，医院新址建设已投入使用。医院新址启用后，门诊量大幅增长，床位从以前400张增加到760张，规模进一步扩大，服务能力、诊疗水平极大提升，更加满足人民群众不断增长的健康需求，尤其是获得群众认可，社会效益良好。

4、水利建设工程项目3.3亿元，为市级河道砂石资源综合利用及城乡一体化供水工程。主要是用于国有标准化砂石厂项目和渭河川道城乡供水工程。截止目前，国有标准化砂石厂项目陈仓区、高新区、扶风县和岐山县已实现投产，其他县区正在进行生产线主设备安装调试、办公楼内部装修等基础建设。国有标准化砂石厂项目对规范宝鸡市水利行业河道管理和采砂治砂具有一定的创新性和示范性。渭河川道城乡供水工程建设地点位于渭河两岸川道，西至宝鸡市高新区，东至扶风县绛帐镇，主要解决渭河两岸乡镇村组生产生活用水水源不稳、水质不达标等问题，目前眉县首善第五村片区、岐山安乐片区建设已完成，受益人口已达12万人。渭河川道城乡供水工程的建设有效实现了“农村供水城市化、城乡供水一体化”的发展战略。

做好地方政府债券发行使用工作，意义重大，任务艰巨。今后，我们将严格按照政府债券管理的各项政策规定，认真落实市委、市政府重大决策部署，在人大及社会各界的监督下，切实用好债券政策，管好债券资金，为促进全市经济社会发展发挥应有的作用。