宝鸡市财政局关于宝鸡市2022年新增政府债券收支安排和市级预算调整方案（草案）的报告

发布时间: 2022-11-11 10:45:59

——2022年10月25日在宝鸡市第十六届

人大常委会第四次会议上

宝鸡市财政局局长 崔省强

主任、各位副主任、秘书长，各位委员：

受市人民政府委托，现将2022年新增政府债券收支安排和市级预算调整方案（草案）报告如下，请予审议。

一、2022年全市新增政府债券额度及使用方向

在当前国内经济形势下行、国内外经济环境复杂的情况下，新增政府债券既助力落实中央减税降费、“六稳”“六保”等重大决策，又确保国内经济社会高质量发展战略方针顺利实施。近年来，我市严格按照《预算法》规定，在财政部下达的限额范围内，经省财政厅统一举借政府债务，以发行新增地方政府债券的方式筹集资金，坚决杜绝违法违规举债行为发生。

据省财政厅最新通报，截至2022年9月底，我市债务风险等级绿色安全范围，全市政府债务风险安全可控。

2022年省财政厅下达我市新增政府债券额度69.88亿元，其中：一般债券额度13.69亿元，专项债券额度56.19亿元。全市政府债务限额预计调增为439.66亿元，2022年全市政府债务余额预计为330.5亿元。

按照财政部要求，新增一般债券须依法用于公益性资本支出，优先用于支持乡村振兴、污染防治、小型水库除险加固（主要集中在县区）等无收益的公益性项目建设。

新增专项债券优先支持党中央、国务院确定的国家重大战略和重大项目，重点用于交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、社会事业、城乡冷链物流设施、市政和产业园区基础设施、国家重大战略项目、保障性安居工程等领域，不得安排用于租赁住房建设以外的土地储备项目，不得安排一般房地产项目，不得安排产业项目。

二、2022年新增政府债券资金收支预算安排意见

（一）省级分配我市新增政府债券资金情况

省财政厅分配新增一般债券额度采用因素法测算，直接分配市、县（区）。新增专项债券额度分配是按照“资金跟着项目走”的原则，根据项目申报发行结果确定分配额度。

2022年，省财政厅分配我市2022年新增政府债券资金69.88亿元，其中：一般债券13.69亿元，专项债券56.19亿元。新增一般债券中，市级7.01亿元，县（区）6.68亿元；新增专项债券中，市级24.37亿元，县（区）31.82亿元。

（二）市级新增政府债券资金拟安排使用情况

1、市级新增一般债券70111万元安排建议

（1）城建基础设施提升改造项目22780万元。

（主要用于连霍高速过境段改造、北过境高速公路、市区破损道路大修改造等项目，拟安排资金19900万元；城区热力配套设施建设，拟安排资金2880万元。）

（2）重大交通基础设施建设项目22120万元。

（主要用于三座渭河大桥PPP项目，拟安排资金9000万元；“农村最后一公里”及扶贫公路项目，拟安排资金7120万元；关环麟法高速公路PPP项目资本金，拟安排资金6000万元。）

（3）城区文化场馆建设项目11500万元。

（主要用于市文化艺术中心建设及室内布展装修，拟安排资金10000万元；宝鸡美术馆建设及室内装修，拟安排资金1500万元。）

（4）凤翔区基础设施建设项目4000万元。

（主要用于支持凤翔区基础设施补短板类项目。）

（5）城区园林绿化提升改造项目3566万元。

（主要用于体育场周边及姜谭路等道路两侧绿地配套设施建设，拟安排资金2726万元；长寿沟垃圾场道路维修项目，拟安排资金840万元。）

（6）地震救援设备购置2300万元。

（主要用于购置基本地震救援装备11000余件套，专用灾害类救援装备4件套，运输车辆6辆。）

（7）陇海铁路“绿巨人”动车组项目1000万元。

（主要用于陇海铁路宝鸡站至西安站间开行“绿巨人”动车组、西宝客专提速、陇海铁路外迁等专项补助。）

（8）工会幼儿园建设项目1000万元。

（主要用于行政中心工会幼儿园项目建设。）

（9）稳经济促消费专项1000万元。

（按照《2022年度宝鸡市稳增长若干政策措施》及《宝鸡市电子消费券发放工作方案》，主要用于发放电子消费券提振消费能力专项补助。）

（10）小型水库除险加固项目845万元。

（主要用于中央确定的市级小型水库安全运行保障专项补助，其中：市本级743万元，高新区102万元。）

以上项目均为公益性项目，偿还资金主要来源于市财政一般公共预算收入，并安排还款计划。

2、市级新增专项债券243700万元安排情况

（1）社会事业项目196800万元。

（主要用于市中心医院港务区分院建设项目60100万元、宝鸡市传染病医院（宝鸡市感染性疾病诊疗中心）建设项目19500万元；市中医医院分院二期工程24500万元、制剂配制中心建设项目7100万元、发热门诊建设项目6400万元、中医康复住院综合楼项目4900万元；市妇幼医院高新分院建设项目28000万元、市儿童医院高新分院建设项目17000万元；宝鸡高新区立医院住院综合楼建设项目19900万元，天王卫生院养老综合楼项目4000万元，宝鸡高新区第三幼儿园建设项目2800万元，宝鸡秦腔博物馆建设项目2600万元。）

（2）棚户区改造项目30000万元。

（主要用于南客站核心区明星村棚户区改造三期。）

（3）城镇老旧小区改造项目8400万元。

（主要用于宝鸡市北动家属区老旧小区配套基础设施建设5000万元、宝鸡市电厂家属区老旧小区配套基础设施建设1800万元、宝鸡市群力家属区老旧小区配套基础设施建设1600万元。）

（4）生态环保项目5500万元。

（主要用于十里铺污水处理厂准IV提标改造。）

（5）产业园区基础设施项目3000万元。

（主要用于高新区综保区进出口商品仓储展示交易中心建设。）

以上项目均为有一定收益的公益性项目，各项目已按相关要求编制收支预算总体平衡方案和分年平衡方案。

三、2022年市级预算调整方案（草案）

按照《预算法》规定和财政部要求，新增一般债券收支要列入一般公共预算相应科目，新增专项债券收支要列入政府性基金预算相应科目。因此，根据上述已发行新增债券安排意见，建议在2022年初财政预算的基础上，对市级新增的一般债券7.01亿元，分别增加市级一般公共预算收入和支出7.01亿元；对市级已发行的新增专项债券24.37亿元，分别增加市级政府性基金预算收入和支出24.37亿元，并按收入来源和不同的支出用途分别列入相应的收支分类科目（详见附表）。

四、管好用好政府债券资金

为充分发挥债券资金稳投资、扩内需、补短板的积极作用，支持全市经济高质量发展，我们将认真加强政府债券“借、用、管、还”全过程管理。

一是加快债券申报发行。与部门间密切配合，加强债券项目审核，确保项目发行质量。合理确定发行计划，使债券发行的批次、规模与项目建设需求相匹配，尽快完成发行。

二是严格债券资金使用。认真落实地方政府债券资金用途规定，按照批复的支出预算执行，实行项目管理，加快债券资金拨付使用，杜绝随意变更资金用途等问题发生。

三是加大债券绩效考核。落实项目实施单位和主管部门的管理主体责任，加快项目建设进度，尽早形成实物工作量。对预算下达、资金拨付和使用效益等进行穿透式、全过程检查，并主动接受人大、审计和社会监督。

四是落实偿债资金来源。统筹安排做好政府债券还本付息工作，督促专项债券使用部门和单位积极筹措资金落实还款责任，确保不发生债务风险。

以上报告，请予审议。

附表：1、市级2022年一般公共预算和政府性基金预算

调整及列支科目情况表

2、全市政府债务2022年预计限额和预计余额情况表

3、市级政府债务2022年预计限额和预计余额情况表

附件：宝鸡市2022年地方政府债券收支安排及市级预算调整方案.xls