宝鸡市财政局关于2021年市级新增政府债券资金管理使用情况的汇报

发布时间: 2022-11-11 10:47:44

现将我市政府债务管理和2021年市级新增政府债券资金管理使用情况报告如下：

一、我市政府债务管理情况

近年来，在市人大的监督和指导下，我市的政府债务管理工作按照《预算法》、国务院《关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）、党中央国务院《关于防范化解地方政府隐性债务风险的意见》（中发〔2018〕27号），以及省政府印发的《陕西省政府性债务管理办法》（陕政发〔2015〕18号）等文件规定，遵循“分级管理、规范举债、自担风险、预算管理、分类处置、风险预警”等原则，从制度建设和机制保障等方面加强和改进工作，落实属地责任，堵住“后门”，纠正政府和社会资本合作、政府投资基金、政府购买服务中的不规范行为，坚决遏制违法违规举债，切实防范和化解债务风险。

一是自2015年起，每年提请市人大常委会审议批准我市地方政府债务限额及新增债券额度，并经市政府同意后下达，依法控制市县债务规模扩张，加设举债规模“天花板”。

二是将地方政府债务全部纳入预算管理。将政府债务分类纳入一般公共预算和政府性基金预算管理，改变以往地方政府债务游离于预算之外的局面。完善地方政府债务信息公开制度，落实中省全面推进政务公开规定和要求，回应社会关切，主动接受社会各界监督。

三是制定了隐性债务化解方案。我市严格落实中省政策精神，认真开展政府隐性债务清理整改工作，并按照财政部要求，对法定政府债务限额之外，市县政府部门、企事业单位和融资平台公司直接举借、承诺以财政资金偿还以及违法违规提供担保等方式举借的隐性债务进行了全面摸底清理，并要求各债务单位制定了隐性债务化解方案。

四是建立地方政府债务应急处置机制。市政府批准印发了《宝鸡市市级政府性债务风险应急处置预案》（宝政办发〔2017〕57号），对地方政府性债务风险应急处置作出系统安排，妥善做好风险事件应急政策储备。强化监督审计机制，会同发改、人行、银监、审计等部门共同加强政府债务管理，规范金融机构、融资平台和部门的融资行为；加大对债券资金使用情况的投资审计，主动接受人大监督，确保债券资金的安全、高效。

2021年，省财政厅下达我市新增政府债券60.53亿元，其中：一般债券13.38亿元，专项债券47.15亿元。经市第十五届人大常委会第四十一、四十二次会议批准，分配市级32.82亿元、县级27.71亿元，其中：一般债券分配市级6.6亿元、县级6.78亿元；专项债券分配市级26.22亿元、县级20.93亿元。省财政厅资金到位后，市县财政部门及时将债券资金拨付到项目单位，并督促加快项目建设，尽快形成实物工作量，充分发挥债券资金稳投资、扩内需、补短板的积极作用。

2021年我市政府债务综合债务率为49.5%，地方政府债务风险总体可控，市级及各县区债务风险均在预警线之下，全市未被省财政厅通报预警或提示。

二、市级2021年新增政府债券资金管理使用情况

根据市人大常委会关于2021年新增政府债券资金收支预算的审议意见，我们已将市级新增政府债券资金32.82亿元全部拨付至项目单位。

（一）新增一般债券6.6亿元使用情况

1.城市道路品质提升项目1.9亿元。主要用于金渭大桥秦家河大桥加固、公园路火炬路改造、市区旧路大修改造、卧龙寺大桥和凤凰大桥桥梁粉刷、行政中心人行天桥等城市品质提升项目，以及一河两岸“城市品质提升”照明工程、清姜路提升改造项目。截至目前，债券资金已全部支出。渭河两岸建筑物及主要景点照明设施建设，营造了与我市经济社会发展相适应的城市氛围，提高了居民生活满意度，提升城市形象和生活品质。

2.渭河大桥建设项目0.9亿元。主要用于宝鸡市植物园、联盟、阳平三座渭河大桥PPP项目可用性服务费。目前工程已经竣工，债券资金已全部支出。渭河大桥的建成解决了渭河南北两岸通行不畅的问题，拓宽了城市骨架，方便了市民出行，改善了人居环境，提升了居民生活满意度。同时，促进渭河南北经济一体化融合发展，为我市经济高质量发展创造有利环境。

3.宝鸡市交通发展资金0.6亿元。主要用于关中环线眉县经岐山至凤翔公路和麟游至法门寺高速公路PPP项目资本金。截至目前，债券资金已全部支出。关环高速建成后将与鄠周眉高速连接，连通关中地区的环线通道。麟法高速建成后将成为菏宝和连霍两条国家级高速公路的南北向连接线，彻底打通麟游县南出高速通道，将有效促进区域内经济突破发展，强化宝鸡综合交通运输体系的构建，极大带动沿线景区旅游资源的开发，提升路网通行能力和公共服务水平。

4.文化艺术中心室内布展装修0.4亿元。主要用于文化艺术中心室内布展装修。该项目的建成使用提升了市民的文化素养，满足了市民日益增长的文化需求，丰富了群众的精神文化生活。

5.十四届全运会足球场改造项目0.4亿元。主要用于改造4个足球场、功能用房、观众看台和喷灌系统等项目。该项目的建设为十四届运动会竞赛项目顺利举办提供了有力保障，也提升了体育场馆信息化和安保信息化建设水平，进一步完善了我市体育场馆基础设施建设。

6.宝鸡机场建设项目0.4亿元。宝鸡机场项目是陕西实施军民融合的重点项目，该项目将建设民航站坪的机位数为7个，同时设置2个C类缓压机位和2个通航机位。预计2030年旅客吞吐量120万人，货邮吞吐量4500吨，飞机起降1.26万架次，计划开通宝鸡至北京、上海、广州、重庆、杭州等地航线。机场建成后将成为宝鸡融入国内航空物流网络的关键设施，开创性提升宝鸡交通枢纽地位，从而带动宝鸡市整体经济发展。

7.2021年城区绿化建设0.36亿元。主要用于宝鸡市第三批市区主要道路隔离栏花箱设置、陈仓区南环路绿化提升、大剧院南侧渭河公园景观绿化、宝鸡体育场周边景观提升、姜谭路绿化提升改造及长寿沟垃圾场进场道路维修等6个项目建设。该项目的实施极大地改善了城区环境，提高了城市居民生活质量，提升了城市品位，彰显宝鸡特色。

8.宝鸡大剧院建设项目0.32亿元。主要用于大剧院场馆主体及配套设施建设。自宝鸡大剧院投入使用以来，先后完成了“省九艺节”开、闭幕式及14场演出，吸引了国内各类文艺团队来宝鸡演出，为各项文化交流活动的提供了场所，有助于丰富宝鸡人民精神生活，提升宝鸡文化软实力和综合竞争力。

9.宝鸡站至西安站间开行“绿巨人”动车组线路提升改造0.3亿元。主要用于宝鸡站站房适应性改造及宝鸡至西安间开行“绿巨人”动集动车组基础设施适应性改造。该项目的建成缩短了宝鸡至西安间的铁路旅行时间，带动了陇海铁路沿线法门寺、太白山、关山草原、青铜器博物院等知名景点的旅游客流；同时，降低了群众出行成本，满足了人民群众美好出行的需求，为人民群众提供更加便捷、高效、优质的出行服务，促进地方经济和铁路事业共同发展。

10.宝鸡市城市既有住宅增设电梯0.27亿元。主要用于老旧小区电梯安装。该项目的建成有助于改善老旧小区基础设施水平，增加居民出行便利性，提高人居环境和居民生活满意度，提升城市形象和生活品质。

11.宝鸡市蟠龙新区龙翔大道道路及附属设施建设0.2亿元。该项目主要用于蟠龙新区龙翔大道道路及污水工程、给水工程、再生水工程、电力、通信工程等附属设施建设。该道路建成解决了周边25个村庄及4所院校两万余人的交通问题，优化了居民的出行环境，提升了居民的生活质量，为经济发展提供了道路保障。

12.智慧城市0.2亿元。主要用于全市“雪亮工程”建设，采用以“视频云”前端感知构建起智慧城市的神经系统，以智慧城市的存储、运算、分析构建“雪亮工程”指挥大脑，以“政务云”协同处理能力提升“雪亮工程”的运行管理效率，形成与“智慧宝鸡”相互支撑、融合发展、一体推进的工作模式。该项目将全力打造以“一个大数据中心，两个云平台，三类资源整合，四类行业智慧应用，五个通用应用”为主要内容的“12345”智慧宝鸡，为我市新型智慧城市建设达到全省示范水平，宝鸡数字经济综合发展水平位居全省前列提供重要保障。

13.太白山旅游区管委会基础设施改造提升项目0.2亿元。主要用于太白山旅游区换热站后续工程及电力上山工程。该项目的建成是打造太白山5A景区品质发挥旅游业乘数带动效应、拉动就业、改善民生的重要途径。不仅强化了旅游区硬件基础设施，提高了景区的安全性，提升了游客满意度，而且对有效提高景区的吸引力、竞争力，加快旅游产业发展起到重要作用。

14.宝鸡美术馆建设项目0.16亿元。主要用于美术馆主体建设。该项目建成是宝鸡市建设“区域性文化中心城市”的重要着力点，加快了城市化进程，体现了市委、市政府对广大人民群众的人文关怀，进一步提升了宝鸡市文旅基础设施的建设水平。

（二）新增专项债券26.22亿元使用情况

1.保障性安居工程领域项目12.02亿元。

（1）棚户区改造项目10.82亿元。主要用于南客站核心区明星村棚户区改造三期项目4亿元、南客站核心区永清景秀棚户区改造项目4亿元、高新区八鱼镇范家崖村棚户区改造项目2.12亿元、南客站棚户区二期改造项目0.7亿元。截至目前，以上项目主体均已完工，债券资金已全部支出。棚户区改造项目的实施，极大改善棚户区居民的住房条件和生活质量。同时，对提高人居环境质量，促进社区公共服务发展，加强社会管理，提升城市载体功能起到重要的推动作用。

（2）宝鸡综合保税区“丝路新苑”保障性住房项目1.2亿元。主要用于保障房主体和给排水、道路、供暖、通信、绿化等工程建设。截至目前，主体已全部完成，共建成1418套公共租赁住房，剩余水、电等配套工作预计今年11月底竣工，债券资金已全部支出。该项目建成将极大改善宝鸡综合保税区周边招商环境，解决综保区入区企业的住房问题，发挥城区经济适用住房的示范作用，有效促进社会经济的发展。

2.社会事业项目8.97亿元.

（1）宝鸡市中心医院港务区分院2.99亿元。主要用于门诊医技综合楼、住院楼、急诊急救中心、妇女儿童中心等项目建设。截至目前，债券资金已全部支出。该项目的建成是适应宝鸡市大力实施的“东扩、南移、北上”战略，能大大缓解医疗床位紧张的状况，从而满足宝鸡市东片区及周边地区人民群众防病治病的需求，提高救治水平；同时，有利于健全救治体系，完善救治功能，特别是加快提高医疗救治能力。

（2）宝鸡（国际）职业技能实训中心及宝鸡职业技术学院图书综合楼建设项目2.7亿元。主要用于建设实训中心大楼、学院图书综合楼等项目。截至目前，该整体已完工进入验收阶段，债券资金已支出完毕。实训中心项目的建成可同时满足1000人的学习培训，能满足宝鸡地方经济发展及人口增长对职业教育培训的需求，提升宝鸡技工品牌效益，带动其他产业发展，为宝鸡地方经济发展和城市建设做出贡献。图书楼建成后为学生拓宽自身的知识面和全面发展学生的文化素养提供支持，同时，开放图书馆的文献和电子资料等资源，对于提高广大人民群众思想道德和科学文化素质，保障广大人民群众基本权益，促进社会和谐稳定具有重要意义。

（3）宝鸡市传染病医院1.7亿元。主要用于感染性疾病综合楼、地下部分建设停车场、人防工程、污水处理站、设备机房等项目建设。截至目前，整个项目已完成主体结构封顶，债券资金已全部支出。市传染病医院作为我市重大疫情救治基地，项目的建设以规模适宜、功能完善、流程科学、适当超前、一次到位、长期保障、平疫结合、持续发展、符合环保、安全卫生等方面为指导，结合诊疗量、爆发性疫情应急准备等情况综合考虑设计，投用后将有效缓解“新冠”疫情爆发后的一系列影响，提升我市应对突发重大公共卫生事件的能力和水平，彻底解决我市无传染病医院的现状和传染病救治任务重、救治能力不足的问题。

（4）宝鸡市中医医院分院建设项目1.45亿元。主要用于新建门诊医技病房楼、教学综合楼、附属用房及室外管网、场地道路硬化、污水处理等辅助配套设施。截至目前，债券资金已全部支出。市中医医院分院建设项目解决了医院老院区医疗用房严重不足、医院建设与群众就医需求不匹配、中医药特色优势难以彰显等问题，满足了实现医院高质量发展，推进落实国家加快扶持中医药事业发展的形势需要，顺应了广大群众呼声和社会各界期盼，为保障全市人民的健康贡献重要力量。

（5）宝鸡高新凤师实验幼儿园建设项目0.13亿元。主要用于幼儿园主体教学楼及附属设施建设。截至目前，幼儿园已建成投用，债券资金已全部支出。该项目的建成有效解决高新区适龄幼儿入园难的迫切问题，同时带动幼儿教育及其他产业的发展，为提高保育教育质量，推动我市学前教育全面发展、均衡发展、和谐发展作出贡献。

2.市政及园区基础设施建设项目5.23亿元

（1）宝鸡高新区科技新城东片区基础设施建设项目（一期工程）1.5亿元。主要用于创意路、高新大道、滨河路等7条道路建设项目，目前总体进度已达到65%，债券资金已全部支出。该项目全部围绕科技新城东片区核心路网建设规划，有效保障了宝鸡综合保税区封关运行，支撑了民投、钛产业园“三通一平”建设，有效带动了科技新城片区经济社会发展。

（2）宝鸡综合保税区基础设施配套（二期）工程项目1.35亿元。截至目前，厂房已全部封顶，冷链仓库主体已建成。该项目的建成将加快国际仓储物流市场及对外贸易企业的升级，推进服务业发展，促进就业，增强宝鸡副中心城市的辐射力、积聚力和竞争力。

（3）中国·钛谷钛及钛新材料产业园1.04亿元。主要用于厂房、办公用房、停车位等建设项目。该项目的建成将有效提升宝鸡钛产业聚集效益，打造互联、低碳、高效、安全、可持续的智慧型绿色低碳钛产业园区。

（4）宝鸡进出口商品仓储展示交易中心0.8亿元。截至目前，主体已接近封顶，债券资金已全部支出。该项目建成将依托宝鸡市综合保税区的外贸优势，进一步降低进出口贸易门槛、放宽限制，以完善的政策，优越的位置，宽松的环境，配套的设施，良好的服务吸引众多企业，激发各类主体发展产业的积极性，从而加快经济的迅速增长。

（5）宝鸡市自来水改造工程0.29亿元。主要用于市冯家山引水管线内衬改造工程、清姜片区棚户区改造配套供水工程、渭滨区文化路片区棚户区外给水管道工程，截至目前，项目已完工，债券资金已全部支出。该项目的建成将保障城市供水的安全稳定，改善人民生活水平，进一步加快宝鸡市区域供水的进程，促进宝鸡市供水事业的快速良性发展。

（6）宝鸡综合保税区公共停车场0.25亿元。主要用于停车场项目的建设。截至目前，债券资金已全部支出，预计2022年11月建成使用。该项目的建设符合综保区规划建设需求，是完善保税区基础设施的重要举措，有效解决综保区及周边停车问题，进一步提高区域服务质量，促进社会和谐稳定。