关于2023年新增政府债券收支安排和市级预算调整方案（草案）的报告

 

——2023年11月14日在宝鸡市第十六届

人大常委会第十一次会议上

宝鸡市财政局局长  崔省强

主任、各位副主任、秘书长，各位委员：

受市人民政府委托，现将2023年新增政府债券收支安排和市级预算调整方案（草案）报告如下，请予审议。

一、2023年全市新增政府债券额度及使用方向

在当前国内经济形势下行、国内外经济环境复杂的情况下，新增政府债券既助力落实中央减税降费、“六稳”“六保”等重大决策，又确保国内经济社会高质量发展战略顺利实施。近年来，我市严格按照《预算法》规定，在财政部下达的限额范围内，经省财政厅统一举借政府债务，以发行新增地方政府债券的方式筹集资金，坚决杜绝违法违规举债行为发生。据省财政厅最新通报，截至2023年10月底，我市债务风险等级为绿色区域，全市政府债务风险总体安全可控。

2023年省财政厅下达我市新增政府债券额度68.28亿元，其中：一般债券额度20.58亿元，专项债券额度47.7亿元。全市政府债务限额预计调增为501.77亿元，2023年全市政府债务余额预计为433.31亿元。

按照财政部要求，新增一般债券要依法用于公益性资本支出，优先用于支持乡村振兴、污染防治、小型水库除险加固（主要集中在县区）等无收益的公益性项目建设。

新增专项债券要优先支持党中央、国务院确定的国家重大战略和重大项目，重点用于交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、社会事业、城乡冷链物流设施、市政和产业园区基础设施、国家重大战略项目、保障性安居工程、新能源、新基建等领域，要严格执行专项债券资金投向领域禁止类项目清单，重点向国家重大战略和重大项目倾斜，坚决不“撒胡椒面”，坚决防止“未批先建、边建边批”等违规行为。同时，允许地方在2023年已下达但截至9月底尚未使用的新增专项债券额度内，调整一部分用于偿还国务院摸排新增拖欠企业账款。

二、2023年新增政府债券资金收支预算安排意见

（一）省级分配我市新增政府债券资金情况

省财政厅分配新增一般债券额度采用因素法测算，直接分配市、县（区）。新增专项债券额度分配一方面是按照“资金跟着项目走”的原则，根据项目申报发行结果确定分配额度；另一方面是按照财政部要求，使用部分新增专项债券额度偿还拖欠企业账款。债券项目符合党中央、省市委决策部署和我市经济社会发展实际，债券项目谋划科学合理，债券资金投向符合相关政策规定。

2023年，省财政厅分配我市新增政府债券资金68.28亿元，其中：一般债券20.58亿元，专项债券47.7亿元。新增一般债券中，市级10.74亿元，县（区）9.84亿元；新增专项债券中，市级18.89亿元，县（区）28.81亿元。

（二）市级新增政府债券资金拟安排使用情况

1、市级新增一般债券107400万元安排建议

（1）支持交通发展专项47488万元。

（主要用于宝鸡机场建设33368万元，市农村公路进村“最后一公里”建设、扶贫公路建设及公交车更新等交通专项14120万元。）

（2）支持城市基础设施改造27400万元。

（主要用于渭河大桥建设工程9000万元，连霍高速市政化二期7620万元，城区雨污分流等基础设施项目6780万元，支持凤翔区基础设施补短板2000万元，支持凤翔至市区千河铁道口“平改交”2000万元。）

（3）支持黄河流域生态环境保护10000万元。

（主要用于渭河宝鸡市区段堤防加固及生态治理9500万元，北坡公园绿色“宝道”建设500万元。）

（4）支持文化艺术发展10000万元。

（用于市文化艺术中心建设及室内布展。）

（5）支持公共卫生事业发展7960万元。

（主要用于疫情防控补助4960万元，传染病医院建设3000万元。）

（6）支持城市品质提升3407万元。

（主要用于长寿沟垃圾场道路维修1000万元，姜谭路道路两侧绿化配套设施909万元，环境监测应急中心建设613万元，市区公厕建设485万元，体育场周边景观提升400万元。）

（7）支持水利基础设施改造1145万元。

（用于市级小型水库除险加固。）

以上项目均为公益性项目，偿还资金主要来源于一般公共预算收入，并按照还款计划足额安排还本付息。

2、市级新增专项债券用于新建项目155700万元安排建议

（1）社会事业项目116700万元。

（包括市妇幼保健院高新分院建设项目20000万元、儿童医院高新分院建设项目10200万元，市中医医院分院建设项目27300万元、分院二期工程项目2200万元，市中心医院港务区分院建设项目12600万元、传染病医院建设项目5100万元，市人民医院院内提升改造项目5000万元；石鼓山景区基础设施提升改造项目20000万元，宝鸡秦腔博物馆建设项目2400万元；市殡仪馆改扩建项目8000万元；宝鸡工会幼儿园项目3300万元，高新第三幼儿园建设项目600万元。）

（2）产业园区基础设施项目18000万元。

（包括综合保税区宝鸡电商孵化产业园项目15000万元，进出口商品仓储展示交易中心项目3000万元。）

（3）棚户区改造项目10000万元。

（用于南客站核心区明星村棚户区改造三期项目。）

（4）市政基础设施项目8000万元。

（用于市输水一号管线更新改造工程项目。）

（5）生态环保项目3000万元。

（用于十里铺污水处理厂准IV提标改造项目。）

以上项目均为有一定收益的公益性项目，各项目已按相关要求编制收支预算总体平衡方案和分年平衡方案。

3、市级新增专项债券用于偿还拖欠企业账款33200万元安排建议

（1）城建项目10000万元。

（用于偿还大庆路提升改造等市政基础设施建设项目9300万元，市区城市品质提升照明工程项目700万元。）

（2）文化项目1135万元。

（用于偿还宝鸡美术馆（宝鸡书法艺术馆）建设项目欠款。）

（3）高新区项目22065万元。

（用于偿还高新一中、三小、凤师小学及幼儿园项目10000万元，高新区伐鱼河文化公园9800万元，高新区科技新城高新大道道路绿化工程1765万元，高新区汽车工业园法士特路桥梁工程500万元。）

以上项目均为公益性项目，偿还资金主要来源于政府性基金预算收入，并按照还款计划足额安排还本付息。

三、2023年市级预算调整方案（草案）

按照《预算法》规定和财政部要求，新增一般债券收支要列入一般公共预算相应科目，新增专项债券收支要列入政府性基金预算相应科目。因此，根据上述已发行新增债券安排意见，建议在2023年初财政预算的基础上，对市级新增的一般债券10.74亿元，分别增加市级一般公共预算收入和支出10.74亿元；对市级已发行的新增专项债券18.89亿元，分别增加市级政府性基金预算收入和支出18.89亿元，并按收入来源和不同的支出用途分别列入相应的收支分类科目（详见附表）。

四、管好用好政府债券资金

为充分发挥债券资金稳投资、扩内需、补短板的积极作用，支持全市经济高质量发展，我们将认真加强政府债券“借、用、管、还”全过程管理。

一是加快债券申报发行。与部门间密切配合，加强债券项目审核，确保项目发行质量。合理确定发行计划，使债券发行的批次、规模与项目建设需求相匹配，尽快完成发行。

二是规范债券资金使用。认真落实地方政府债券资金用途规定，按照批复的支出预算执行，实行项目管理，加快债券资金拨付使用，杜绝随意变更资金用途等问题发生。

三是加大债券绩效考核。落实项目实施单位和主管部门的管理主体责任，加快项目建设进度，尽早形成实物工作量。对预算下达、资金拨付和使用效益等进行穿透式、全过程检查，并主动接受人大、审计和社会监督。

四是落实偿债资金来源。统筹安排做好政府债券还本付息工作，督促专项债券使用部门和单位积极筹措资金落实还款责任，确保不发生债务风险。

以上报告，请予审议。

附表：1.市级2023年一般公共预算和政府性基金预算调整及列支科目情况表

     2.全市政府债务2023年预计限额和预计余额情况表

     3.市级政府债务2023年预计限额和预计余额情况表

附件：宝鸡市2023年地方政府债券收支安排及市级预算调整方案.xls