关于宝鸡市2025年政府债券收支安排和市级预算调整方案（草案）的报告

关于宝鸡市2025年政府债券收支安排和

市级预算调整方案（草案）的报告

      ——2025年12月24日在宝鸡市第十六届

       人大常委会第二十七次会议上

宝鸡市财政局局长  冯 涛

主任、各位副主任、秘书长，各位委员：

受市人民政府委托，现将我市2025年政府债券收支安排和市级预算调整方案（草案）报告如下，请予审议。

一、2025年全市新增政府债券额度及使用方向

2025年是“十四五”规划收官之年，党中央、国务院继续实施更加积极有为的财政政策，推动地方政府债务风险逐步收敛。我市严格执行《中华人民共和国预算法》》规定，在财政部下达的限额范围内，由省财政厅统一发行新增地方政府债券，坚决杜绝违法违规举债行为发生。根据省财政厅通报，截至2025年11月底，我市债务风险等级为黄色区域，全市政府债务风险总体安全可控。

2025年，省财政厅下达我市新增政府债券额度94.79亿元，其中一般债券27.38亿元、专项债券67.41亿元。全市政府债务限额预计调增为770亿元，2025年全市政府债务余额预计为745亿元。

按照财政部要求，新增一般债券要优先用于支持乡村振兴、污染防治等没有收益的公益性项目；项目建设专项债券要按照国务院优化完善专项债券管理机制相关要求，扩大投向领域和用作项目资本金范围，优先支持各级党委政府确定的重大战略和重大项目；补充政府性基金财力专项债券可用于符合条件的存量政府投资项目（包括 PPP 存量项目中政府承担的建设成本），支持化解存量隐性债务风险；用于解决地方政府拖欠企业账款的专项债券，专门支持解决政府机关和全额拨款事业单位拖欠企业账款。

二、2025年新增政府债券资金收支预算安排意见

省财政厅分配新增一般债券额度采用因素法测算，直接分配市、县（区）。新增专项债券额度分配一方面是按照“资金跟着项目走”的原则，根据新增建设项目申报发行结果确定分配额度；另一方面是按照财政部要求，使用部分新增专项债券支付2024年6月摸底统计的拖欠企业账款。债券项目符合各级党委政府决策部署和我市经济社会发展实际。

2025年，省财政厅下达我市新增政府债券中，分配市级一般债券13.67亿元，专项债券36.28亿元。市级新增政府债券资金拟安排如下：

（一）新增一般债券136700万元主要用于：

1.支持交通发展建设项目58576万元。

（主要用于眉太高速公路建设25900万元，宝鸡机场建设14525万元，公交车辆更新12155万元，市级普通干线及农村公路建设5996万元。）

2.支持产业园区及物流枢纽建设项目39600万元。

（主要用于汽车产业园、中国供销宝鸡现代农产品物流园、中墨绿色生态智能纺织科技园等产业园区建设38600万元，中欧班列项目建设1000万元。）

3.支持城市基础设施改造项目28259万元。

（主要用于城区道路、桥梁维修养护及供排水等地下管网提升改造项目15234万元，渭河大桥建设5000万元，连霍高速城区段市政化改造4052万元，新型智慧城市“三中心一平台”建设3973万元。）

4.支持生态环境保护和治理项目5265万元。

（主要用于宝鸡大剧院至团结公园段碍洪林清理暨生态治理项目3965万元，餐厨废弃物处置及环卫车辆更新1300万元。）

5.支持教育科学文化事业发展项目4000万元。

（主要用于大剧院平台推广及设备更新项目2000万元，科技馆及配套建设1000万元，文化艺术中心建设1000万元。）

6.支持公共安全事业发展项目1000万元。

（主要用于渭滨区人民法院审判法庭建设。）

以上项目均为公益性项目，偿还资金主要来源于一般公共预算收入，并按照还款计划足额安排还本付息。

（二）新增专项债券362800万元主要用于：

1.新建项目316200万元。

（1）社会事业项目188800万元。

（包括市中心医院港务区分院、肿瘤防治能力提升建设项目45000万元，市妇幼保健院及儿童医院高新分院、生殖医学中心建设项目36800万元，市人民医院科技新城院区项目28000万元，中华石鼓园景区基础设施提升改造项目25000万元，市传染病医院建设项目15000万元，市中医医院诊疗能力提升建设项目10000万元，市殡仪馆改扩建项目9000万元，市口腔医院高新院区项目8000万元，高新区全民健身中心项目8000万元，秦腔博物馆、非物质文化遗产和民间工艺传承体验中心建设项目4000万元。）

（2）产业园区基础设施项目43000万元。

（包括宝鸡综合保税区智能电子产业园项目30000万元，宝鸡果业农业进出口产业园项目13000万元。）

（3）交通基础设施项目40000万元。

（用于310国道眉县青化至渭滨高家镇公路工程项目30000万元，宝鸡火车站广场提升改造项目10000万元。）

（4）保障性安居工程项目32000万元。

（用于市金台区龙丰村城中村改造项目。）

（5）土地储备项目12400万元。

（用于高新区凤鸣村、天王村和杨家店村土地收储项目。）

以上项目均为有一定收益的公益性项目，各项目已按相关要求编制收支预算总体平衡方案和分年平衡方案。

2.偿还拖欠企业账款13246万元。

主要用于纳入“6·30”台账的机关和全额拨款事业单位拖欠企业账款清偿，其中：宝鸡职业技术学院职业技能实训中心拖欠工程款4500万元，市执法局城区照明、绿化、路桥修复等拖欠工程款1746万元，高新区道路维修养护及基础设施提升改造、高新中学学生公寓楼改扩建等拖欠工程款7000万元。

以上项目均为公益性项目，偿还资金主要来源于政府性基金预算收入，并按照还款计划足额安排还本付息。

3.存量政府投资项目33400万元。

主要用于植物园、联盟、清溪、陈仓、虢磻、阳平渭河大桥建设17000万元，农村环境综合整治12100万元，连霍高速城区段市政化改造4300万元。

以上项目均为公益性项目，偿还资金主要来源于政府性基金预算收入，并按照还款计划足额安排还本付息。

三、2025年置换债券和补充财力债券收支安排意见

（一）置换债券

2025年，省财政厅根据各地隐性债务规模、到期风险及债务成本情况，结合各地市融资平台退出任务，下达我市置换债务额度70.05亿元，全部为专项债券。根据中省政策要求和我市实际，分配市级 41.73亿元、县（区）28.32亿元，按规定全部用于化解存量隐性债务，不增加地方政府债务总额。

分配市级41.73亿元的安排建议：一是用于城建基础设施12.92亿元；二是用于交通基础设施0.48亿元；三是用于高新区城镇化基础设施建设28.33亿元。

（二）补充财力债券

2025年11月，财政部安排部署各省利用结存限额空间发行补充财力债券，主要用于弥补地方一般公共预算财力及政府性基金财力，债券资金要求统筹用于符合条件的存量政府投资项目，优先用于偿还债务。

省财政厅在全省结存限额内下达我市2025年补充财力债券14亿元，其中：一般债券10亿元，专项债券4亿元。根据政策要求和我市实际，一般债券分配市级4.97亿元，县（区）5.03亿元；专项债券分配市级1.3亿元，县（区）2.7亿元。

分配市级6.27亿元主要用于清偿拖欠企业账款，其中市本级使用一般债券4.97亿元，高新区使用专项债券1.3亿元。

四、2025年市级预算调整方案（草案）

按照《中华人民共和国预算法》规定和财政部要求，新增一般债券收支要列入一般公共预算相应科目，新增专项债券收支要列入政府性基金预算相应科目。因此，根据上述意见，一般公共预算和政府性基金预算需作相应调整。建议在2025年初财政预算的基础上，对市级新增一般债券13.67亿元、再融资一般债券4.97亿元，分别增加市级一般公共预算收入和支出18.64亿元；对市级新增专项债券36.28亿元、再融资专项债券43.03亿元，分别增加市级政府性基金预算收入和支出79.31亿元，并按收入来源和不同的支出用途分别列入相应的收支分类科目。

下一步，我们将认真落实市人大常委会审议意见，加强地方政府债券“借用管还”全流程管理，及时拨付下达债券资金，推动项目尽快形成实物工作量，强化绩效评价结果应用，统筹安排做好政府债券还本付息工作，确保不发生债务风险。

以上报告，请予审议。

附件：1.市级2025一般公共预算调整及列支科目情况表

2.市级2025年政府性基金预算调整及列支科目情况表

3.全市政府债务2025年预计限额和预计余额情况表

4.市级政府债务2025年预计限额和预计余额情况表

附件1

市级2025年一般公共预算调整及列支科目情况表

 金额单位：万元

附件2

市级2025年政府性基金预算调整及列支科目情况表

                                                                                                      金额单位：万元