2022年度市级新增政府债券资金

管理使用情况的报告

 

按照会议安排，现就2022年市级新增政府债券资金管理使用情况报告如下：

一、我市政府债务管理情况

近年来，在市人大的监督和指导下，我市的政府债务管理工作按照《预算法》、国务院《关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）、党中央国务院《关于防范化解地方政府隐性债务风险的意见》（中发〔2018〕27号），以及省政府印发的《陕西省政府性债务管理办法》（陕政发〔2015〕18号）等文件规定，遵循“分级管理、规范举债、自担风险、预算管理、分类处置、风险预警”等原则，从制度建设和机制保障等方面加强和改进，落实属地责任，堵住“后门”，纠正政府和社会资本合作、政府投资基金、政府购买服务中的不规范行为，坚决遏制违法违规举债，切实防范和化解债务风险。

一是每年提请市人大常委会审议批准我市地方政府债务限额及新增债券额度分配意见，依法控制市县债务规模扩张，加设举债规模“天花板”。

二是将地方政府债务全部纳入预算管理。将政府债务分类纳入一般公共预算和政府性基金预算管理，完善地方政府债务信息公开制度，落实中省全面推进政务公开规定和要求，回应社会关切，主动接受社会各界监督。

三是制定政府性债务化解方案。我市严格落实中省政策精神，对年度法定到期债务及隐性债务化解任务认真研究分析，并以市政府月例会的方式监督落实，指导各债务单位制定切实可行的年度债务化解方案。

四是建立地方政府债务应急处置机制。严格按照市政府印发的《宝鸡市市级政府性债务风险应急处置预案》（宝政办发〔2017〕57号），对地方政府性债务风险应急处置作出系统安排，妥善做好风险事件应急政策储备。强化监督审计机制，会同发改、人行、银监、审计等部门共同加强政府债务管理，规范金融机构、融资平台和部门的融资行为。

2022年，省财政厅下达我市新增政府债券69.88亿元，其中：一般债券13.69亿元，专项债券56.19亿元。经市第十六届人大常委会第四次会议批准，分配市级31.38亿元、县级38.5亿元，其中：一般债券分配市级7.01亿元、县级6.68亿元；专项债券分配市级24.37亿元、县级31.82亿元。省财政厅下达资金到位后，市县财政部门及时将债券资金拨付到项目单位，并督促加快项目建设，尽快形成实物工作量，充分发挥债券资金稳投资、扩内需、补短板的积极作用。

2022年，我市市级到期债券本息共计23.73亿元，其中：到期一般债券13.73亿元，到期专项债券10亿元。通过发行再融资债券偿还一般债券本金8.29亿元，偿还专项债券本金5.24亿元；通过一般公共预算收入偿还一般债券本息5.44亿，通过政府性基金预算收入偿还专项债券本息4.76亿元。 

2022年我市市级及各县区债务风险均在预警线之下，全市未被省财政厅通报预警或提示。

2022年我市市级及各县区政府债务资金全部纳入预算管理，未发生挪用、长期闲置、损失浪费等情况；未出现因虚列收入、隐瞒支出和超预算支出等原因在预算批准限额之外形成新的债务。

二、市级2022年新增政府债券资金管理使用情况

根据市人大常委会关于2022年新增政府债券资金收支预算的审议意见，我们已将市级新增政府债券资金31.38亿元全部拨付至项目单位。

（一）新增一般债券7.01亿元使用情况

1.城建基础设施提升改造项目22780万元。主要用于连霍高速过境段改造项目7300万元，北过境高速公路项目3745万元，市区破损道路大修改造项目8855万元，城区热力配套设施建设2880万元。以上项目的实施进一步完善了我市高效便捷、安全有序的城市道路交通系统，对改善城市环境、提升城市形象、打造宜居城市具有十分重要的意义。

2.重大交通基础设施建设项目22120万元。主要用于三座渭河大桥PPP项目9000万元；“农村最后一公里”及扶贫公路项目7120万元；关环麟法高速公路PPP项目资本金6000万元。渭河大桥建设有效缓解了渭河南北两岸通行不畅的问题，拓宽了城市骨架，方便了市民出行，改善了人居环境，提升了居民生活满意度。“最后一公里”项目改善了农村基础设施条件，将农村公路进一步延伸连接村庄街道，加快了乡村经济发展，促进了美丽乡村建设。关环麟法高速公路的建设有效促进了区域内经济发展，带动了沿线景区旅游资源的开发，提升了路网通行能力和公共服务水平。

3.城区文化场馆建设项目11500万元。主要用于市文化艺术中心建设及室内布展10000万元，宝鸡美术馆建设及室内装修1500万元。该项目的建成满足了市民日益增长的文化需求，丰富了群众的精神文化生活，提升了市民的文化素养。

4.凤翔区基础设施建设项目4000万元。主要用于西凤酒城建设项目2000万元；秦凤路建设项目2000万元。西凤酒城的建设主要是提升基础设施服务能力，助力西凤酒城产业升级、产能增长，进而实现陕西品牌酒业快速发展。秦凤路建设项目主要是完善老城区街区功能，实现旧城雨污分流、强弱电下地，提升旧城安全运行能力。

5.城区园林绿化提升改造项目3566万元。主要用于体育场周边及姜谭路等道路两侧绿地配套设施建设2726万元；长寿沟垃圾场道路维修项目840万元。体育场周边景观提升及姜谭路绿化改造项目的建成优化了该片区城市生态环境，调节了街区气候，展示了新时代宝鸡新气象；长寿沟垃圾场道路维修有效提升了道路运载能力，保障了垃圾清运车辆及人员的运转安全。

6.地震救援设备购置2300万元。主要用于购置基本地震救援装备11000余件套、专用灾害类救援装备4件套，运输车6辆。该设备的购置不仅满足了我市地震灾害事故处置的现实需要，更是为重大灾害事故救援补充重要力量。

7.陇海铁路“绿巨人”动车组项目1000万元。主要用于陇海铁路宝鸡站至西安站间开行“绿巨人”动车组、西宝客专提速、陇海铁路外迁等专项补助。该项目的建成缩短了宝鸡至西安间的铁路旅行时间，带动了陇海铁路沿线法门寺、太白山、关山草原、青铜器博物院等知名景点的旅游客流。同时，降低了群众出行成本，满足了人民群众美好出行需求，为人民群众提供更加便捷、高效、优质的出行服务，促进地方经济和铁路事业共同发展。

8.工会幼儿园建设项目1000万元。该项目主要用于幼儿园主体建设，现已投入使用。幼儿园的建成将有效缓解周边区域公办幼儿园不足、适龄幼儿入园难等问题，进一步完善区域服务功能，推动我市幼儿教育优质资源均衡发展。

9.稳经济促消费专项1000万元。按照《2022年宝鸡市稳增长若干政策措施》及《宝鸡市电子消费券发放工作方案》，主要用于发放电子消费券提振消费能力专项补助。电子消费券的发放进一步提高了我市居民消费能力，增强了居民“愿消费”的意愿。

10.小型水库除险加固项目845万元。主要用于冯家山灌区小型病险水库除险加固工程678万元，冯家山灌区小型水库（二类坝）提升改造维修养护项目65万元，高新区小型水库安全运行项目102万元。该项目的建设消除了水库病险隐患，保障了水库安全正常运行，延长水库使用寿命，最大限度发挥工程效益，促进灌区经济持续稳定发展。

（二）新增专项债券24.37亿元使用情况

1.社会事业项目19.68亿元。

（1）宝鸡市中心医院港务区分院建设项目6.01亿元、宝鸡市传染病医院（宝鸡市感染性疾病诊疗中心）建设项目1.95亿元。该项目是我市积极顺应优质医疗资源扩容和区域均衡布局的重点民生工程，项目的建成投用将对宝鸡本地及甘肃、四川等毗邻地区医疗机构形成强力牵头辐射引领作用，对于完善提升我市重大疫情救治能力、感染性疾病防控能力具有重要的意义。

（2）宝鸡市妇幼保健院高新分院建设项目2.8亿元、宝鸡市儿童医院高新分院建设项目1.7亿元。该项目的建成将进一步优化全市妇女儿童医疗资源布局，提升医疗保健服务水平，提高医疗服务效率和质量，更好地为妇女儿童群体提供全生命周期服务。

（3）宝鸡市中医医院分院建设项目二期工程2.45亿元、宝鸡市中医医院制剂配制中心建设项目0.71亿元、宝鸡市中医医院发热门诊建设项目0.64亿元、宝鸡市中医医院康复住院综合楼建设项目0.49亿元。该项目建成后极大完善了宝鸡市中医医院分院基础条件，扩大了医疗服务面和服务内容，提升了服务质量以及服务水平，同时将提高制剂品种，实现“专科、专病、专药”的提升发展理念，提高中医药诊疗技术水平，推动中医药技术和中医药事业可持续发展。

（4）宝鸡高新区立医院住院综合楼建设项目1.99亿元。主要用于项目主体建设及设备购置，建成后预计年收住院治疗2万人次，进一步推进高新区公立医疗机构高质量发展，更好地为高新区及周边群众提供优质医疗健康服务。

（5）天王卫生院养老综合楼项目0.4亿元。主要用于高新片区老年照料中心、康复养生中心、老年护理人员培训中心等建设，为老年人提供生活照料、健康护理、休闲娱乐和社会工作等服务，符合积极应对人口老龄化、强化政府公共服务责任的政策要求，体现了“以人为本”的建设理念。

（6）宝鸡高新第三幼儿园建设项目0.28亿元。主要用于幼儿园主体建设。项目建成投用后可以进一步提高公办幼儿园的覆盖面，满足该片区人民群众对公办学前教育资源的需求。

（7）宝鸡秦腔博物馆建设项目0.26亿元。项目建成后对推动我市文化艺术事业发展繁荣、提升城市文化品位、传播宝鸡历史文化具有重要意义，为进一步巩固全国文明城市和国家级公共文化服务体系示范区城市做出积极贡献。

2.保障性安居工程领域项目3.84亿元。

（1）棚户区改造项目3亿元。主要用于南客站核心区明星村棚户区改造三期项目。棚户区改造项目的实施，极大改善棚户区居民的住房条件和生活质量。同时，对提高人居环境质量，促进社区公共服务发展，提升城市载体功能起到重要的推动作用。

（2）城镇老旧小区改造0.84亿元。主要用于宝鸡市北动家属区老旧小区改造小区内配套基础设施建设项目0.5亿元、宝鸡市群力家属区老旧小区改造小区内配套基础设施建设项目0.18亿元、宝鸡市电厂小区老旧小区改造小区内配套基础设施建设项目0.16亿元。项目的实施进一步改善了居民住房条件，提升了业主对小区的认同感和小区的整体形象。

3.生态环保领域项目0.55亿元。主要用于宝鸡市十里铺污水处理厂准IV提标改造项目，该项目投入运行后，可以使宝鸡市城区地下水水质得到极大的保护和改善，为周边居民饮用水安全提供保障，提高城市居民的生活质量。

4.市政及产业园区基础设施建设0.3亿元。主要用于宝鸡进出口商品仓储展示交易中心建设项目，该项目建设投用弥补了我市没有大型进出口商品交易场所的空白，增强、活跃、拉近我市进出口贸易企业迈向国际商务市场的能力和距离，加快宝鸡外向型贸易发展步代，对“宝鸡制造”走向世界夯实了基础。

（三）2022年市级政府债券重点项目情况

1.宝鸡市中医医院分院建设项目二期工程

概算总投资33467万元，其中：自有资金6767万元，发行专项债券26700万元（2022年24500万元、2023年2200万元）。

 

序号	资金来源	金额（万元）	占比（%）
一	自有资金	6767	20.22
二	专项债券	26700	79.78
三	合计	33467	100

该项目已于2023年8月17日建成投用，债券利息按时偿还。

2、宝鸡市南客站核心区明星村棚户区改造三期项目

概算总投资123615.33万元，其中：自有资金43615.33万元，专项债资金80000万元（2021年40000万元、2022年30000万元、2023年10000万元）。

序号	资金来源	金额（万元）	占比（%）
一	自有资金	43615.33	35.28
二	专项债券	80000	64.72
三	合计	123,615.33	100

该项目主体已完工，正在进行室内装修，债券利息按时偿还。

（四）2022年市级政府债券资金使用绩效管理及执行情况

根据《宝鸡市财政局关于开展2022年度事中绩效监控工作的通知》（宝市财办绩〔2022〕13号）、《宝鸡市财政预算评中心关于印发2022年重点项目事中绩效监控的实施方案的通知》（宝市财评字〔2022〕31号）等文件要求，在宝鸡市中心医院自评的基础上，宝鸡市财政预算评审中心组织对宝鸡市传染病医院（宝鸡市感染性疾病诊疗中心）专项债券建设项目开展了事中绩效监控，该项目总投资70793.6万元，其中:自有资金29193.6万元，专项债券41600万元（2021年17000万元、2022年19500万元、2023年5100万元）。该项目尚处在建设期，专项债券收支、付息等按规定纳入政府性基金预算管理，专项债券资金使用合规。

该项目是2022年度省、市重点建设项目，项目实施体现了市委、市政府市级公立医院东进的重大部署，项目符合专项债券支持领域和方向，项目前期工作、建设管理、资金支付比较规范，专项债券资金支出进度与项目建设进度基本匹配。

（五）政府债务资金使用审计情况及审计查出问题整改情况

2022年，市审计局对市级地方政府专项债券“借、用、管、还”情况进行了专项审计，重点审计了2018年1月至2022年6月发行的政府专项债券，从专项债券制度建设、资金监管、项目实施、债务偿还和风险防控及其他方面，共查出2022年问题11个，涉及债券资金闲置、项目资本金未足额到位、项目建设手续不完善等9个方面。我们对审计问题高度重视，逐项目将审计结果反馈至项目单位，督促项目单位针对存在问题制定切实可行的整改措施，并及时向市审计局报送了整改报告。截至目前，7个问题已完成整改，还有4个问题正在积极整改。下一步，我们将继续督促项目单位加快整改，确保问题尽快整改到位，同时进一步加强业务管理，严格政策执行，努力提高我市政府债务管理水平。

附件：关于2022年市级新增政府债券资金管理使用情况的汇报.xls